52. Media in Peacebuilding, Timor-Leste

最近、東ティモール時代の元同僚から、ブログや個人サイトを送ってもらったので、２つ紹介。

ハカンの写真サイト

ハカンは、元UNMISET/UNPOLの Public Information Officer（国連東ティモール支援ミッション・国連警察・広報官）。私が前半、国連駐在代表室（Resident Coordinator Unit）で、国連諸機関の Media Officer として働いていたときの、UNMISET側のカウンターパートでした。トルコ警察部隊から来た広報官。趣味や人としての、幅の広さと奥の深さを感じさせる人でした。特に親しかったわけではなく、仕事上で何回か合ったり、イベントやパーティーで顔を合わせた、知り合い程度だったのですが、未だにときどき当時の広報官仲間にメールをくれます。上記サイトでは、東ティモールの美しさを、絶妙に撮った写真が集められています。必見。


カルラのブログ

カルラは、私が後半に、UNDP東ティモール事務所の Capacity Development Unit で、働いていたときのポルトガル人同僚。"Support to Capacity Development of Government of East Timor" (通称"200 posts project"、現在はPhaze IIで、Institutional Capacity Development Support Program)というプロジェクトで、一緒にProject Officerとして働いていました。ユーモアに溢れ、よく一緒に泣いて笑いながら働きました。東ティモールでの仕事を終えた後は、東ティの孤児を養子にとって、ポルトガルで育てていましたが、どうやらまた東ティに戻るよう。ブログはポルトガル語ですが、今後は英語でも書いてくれるとのこと。左下の写真欄で、子育ての様子を綴っています。今度は、子供関係のNGOで働くそうで、また東ティモールからの様子を教えてくれるのを、楽しみにしているところです。



先日は、N時代の仕事について触れたので、今度は東ティモールの国連駐在代表室広報官時代の仕事について少し。

東ティモール前半、私が働いていた国連駐在代表室（Resident Coordinator Unit）というところは、国連諸機関で構成されるカウントリー・チームを率いる国連駐在代表システム（RC System）を、サポートするところです。私が居た頃は、駐在代表の下、室長と広報官の二人しかいない、小さなUnitでした。駐在代表は、通常、その国のUNDP代表が兼任し、UNDP、UNICEF、UNHCR、WHO、WFPなどの国連諸機関（時に世銀なども含む）をコーディネートをする、地味ですが重要な役割を担います。CCA（Common Country Assessment）やUNDAF(UN Development Assitance Framework)、MDG Report（Millenium Development Goals Report）といった、国連機関共通の国別アセスメント、開発計画、レポートを、途上国政府の国家開発計画（NDP：National Development Plan）、世銀の貧困削減ストラテジー・ペーパー（PRSP：Poverty Reduction Strategy Paper）とすり合わせて、策定していきます。こうしたUN RC systemは各国で形成され、その様子はUNDG（UN Development Group）のウェブサイトに詳しく載せています。

中でも、東ティモールをはじめ、アフガニスタンやリベリアなど、国連平和維持活動が行われている国では、国連駐在代表が、PKO (Peacekeeping Operations) Missionとのコーディネーションも行います。その国の紛争を恒常化させない要因のひとつとして、平和維持活動と人道、開発・発展への道筋を、途切れなく滞りなく、スムーズに計画・実施することの重要性が、認識されているからです。「紛争後の平和構築」と呼ばれるこうした時期では、国連システムの統合は不可欠で、通称「ブラヒミ・リポート」と呼ばれている国連PKOパネルが発行したレポートでは、その重要性が強く指摘されました。レポートでは、駐在代表（RC）が、UNDPの代表（RR）だけでなく、PKOミッションの副代表（DSRSG）も務め、国連平和維持活動と国連人道・開発計画のコーディネーション全体を指揮するよう明記されています。（ちなみに、日本人パネリストの志村尚子氏は、私の母校の大学長で、もともとはDPKOに長年勤めていました。）

しかし、こうしたUN Coordination の仕事は、"Catching butteflies"と皮肉られほどで、実際は、それぞれ異なるmandateとfunding, administraionのもと、ばらばらに活動する国連諸機関をまとめるのは、至難の業です。東ティモールでは、2002年の独立と同時に、UNTAET（国連東ティモール暫定統治機構）とOCHA（国連人道関係調整事務所）がなくなり、代わりに独立後に引き継いだUNMISET（国連東ティモール支援団）に、このRC/RR/DSRSG Systemが初めて導入され、その調整の役割を果たすことになったのです。私は、ちょうどその移行の時期の2002年5月に、赴任しました。

私の仕事は主に、2002年5月の国家独立と9月の国連加盟をカバーしにくる各国ジャーナリストのリエゾン、独立式典に合わせた"UN Works"写真展と、10月UN Dayの国連加盟記念イベントのアレンジのほか、国連駐在代表室のウェブ･サイトの設営（昔のです。もうなくなったと思っていたらまだ残ってました。本を見ながら必至で初めて作ったサイトですので、どうかご容赦を！　現在のページはこちらです。）毎週開かれる国連諸機関の代表を集めたカウントリー・チーム・ミーティング（Heads of UN Agencies Meeting）の補佐、そして在東ティモール・国連システムの様々な広報官を集めて行うInformation Committeeのコーディネーション、…などなど、でした。

私のメインの仕事だったUN Information Committeeでは、UNDP、UNICEF、UNHCR、WHOや世銀など、各機関のそれぞれの広報官、それから国連平和維持部隊であるUNMISETのSpokesperson Officeと広報部（TV、Radio、Publication）のほか、各国平和維持部隊（日本の自衛隊や各部隊の広報官）、国連警察（UNPOL）の広報官（ハカンら）を召集し、月に１～２回会議を開いていました。基本的には、各機関の近況・情報交換のほか、それぞれ、ばらばらに動いている国連機関を、"Harmonized UN system," "The One UN" として東ティモール国民に演出するには、どうしたらいいか、次はどこが何のプレス・リリースを出すか、などの話し合いをしていました。が、実際は、途中、UNMISET報道官と広報部長のポストがなかなか埋まらず、待てど暮らせど着任しないため、皆かなりばらばらに行動していた他、地元メディアからいろいろつっつかれたりして、右も左もよくわかってなかった私は、かなり苦労しました。

一方、当時の地元メディアの背景は、独立前に、住民選挙、憲法制定委員会選挙、大統領選挙などで重要な役割を果たした、国連テレビ（TV UNTAET）と国連ラジオ（Radio UNTAET）が、それぞれ、TVTL（東ティモール・テレビ）Radio TL(東ティモール・ラジオ)へと、引継いで独立したばかりでした。しかも、独立後の国連広報部と、TVTL、Radio TLの間には、人材や機材引渡しの面で、確執が残っていました。東ティモールではもともと、新聞とラジオ以外に独自メディアがなかったので、公正な地元メディア、特に首都のテレビと村のコミュニティ・ラジオをどのように育てていくべきかは、たびたび議論にあがりました。

特に印象に残っているのは、12月4日の暴動後、緊急に開いたInformation Committee Meetingです。2002年5月の国家独立から約半年後の12月4日、高い失業率に喘ぐ首都ディリで、学生デモが暴動に発展しました。初めは小規模だった学生デモに対し、まだ生まれて間もない新東ティ警察が発砲。二人の学生が死亡し、デモは暴動に発展。首相の家とモスク（東ティは国民の95％がカソリックだが、首相はモスリム）が焼かれたほか、外国人が利用するスーパー・マーケットやホテルが焼き払われました。（暴動の詳細については、F大使（当時）の報告から様子が伺えます。）

その直後に開かれたInformation Committee 緊急会議では、様々なことが話し合われました。東ティモール国民は、長年の夢だった国家独立を叶えた後、経済基盤と人材のない現実を目の当たりにし、目標を見失って自暴自棄に走っている、国民に希望を見せること、持たせることが、国連メディアの役割として重要である、という話になり、そのためには、

１．月に2回ほどのペースで、地元メディアにコンスタントに情報源を与え、国の課題が、安全保障や難民、選挙、独立から、教育・医療・経済などの開発・発展へと、移行したことを認識してもらう。（プレス・コンフェレンスの定期開催。MDGの広報キャンペーンの強化。）

２．ローカル新聞やテレビが、世論を率い、オピニオン・リーダーとなり、新政府の監視役となる役割を果たすため、公正で正確な報道を行うプロフェッショナルなジャーナリズムの技術を身につける。特に、人材育成と財政マネジメントのアドバイザリング。 (国連アドバイザーやNGO Internewsを通した、ジャーナリスト・トレーニングや人材育成への働きかけ。メディア法の制定。)

３．警察官のイメージの刷新。東ティモール国民にとって、「警察」といえば、インドネシア統治下時代、独立運動を暴力で潰されたトラウマ、汚職にみちたポリシア（インドネシア憲兵）の、「権力と圧制」のイメージがある。国民だけでなく、新東ティ警察官自らも、そのイメージを払拭し、「市民を守る」警察のイメージを養う。（UNMISET広報部とUNPOL広報が中心になった、東ティ警察のメディア・キャンペーン。）

４．独立後、数ヶ月間ポストが埋まっていなかった、UNMISET Spokespersonと広報部長の即時着任要求。（これが、穴あきポストが多く機動力が遅い、と言われるUNの現実。）

…などなどが決まり、それぞれ、すぐに実施しました。

少なからぬUNMISET広報部、Internewsのメンバーは、もともとジャーナリストだった人も多く、BBCやCNNで働いていた人、カンボジアやボスニアの選挙を渡り歩いてきた人、東南アジアの島々を描くドキュメンタリーを撮っている間に東ティにたどりついた人、など、個性的なメンバーばかりで、私は大好きでした。彼らは、住民投票後の99年の騒乱で、報道や映像を見て、動かされてきた人が多く、また、ジャーナリズムの力を信じている人たちでもありました。東ティモールでは、91年のサンタ・クルース虐殺事件のインドネシア軍による残虐な行為を写した映像が、75年のインドネシア併合以降、国際社会から忘れ去られていた東ティモールの惨状と存在を世界に知らしめた、という経緯があります。以来、ジャーナリズムはこの国の独立に、一定の役割を果たして来ました。まだ若かった私にとって、またメディアから移ってきたばかりだった私にとって、他の国連職員が、時に組織の論理だけで行動する国際官僚に見える中、彼らはより地元の人々の声を聴き反映させる努力を惜しまず、かっこよく見えました。（若かったので、見えただけだったのかもしれず、本当のことはわかりません。）

トルコ人警察広報官だったハカンは、当時のメンバーの一員でした。モメンタムを共にくぐり抜けた時の仲間として、細く長く、これからも繋がっていくんだろうな、と思います。大変だったこと、印象深かったこと、近かった仲間ばかり覚えていて、忘れかけてきている多くの、小さな出来事や、楽しかった些細な想い出、知り合いなど、国連東ティモールで働いたことの何よりの財産を、最近しみじみ感じ、つい今日は長々と書いてしまいました。